贵州：纵深推进输配电价改革 建立完善增量配电网配电价格机制
作者： 日期： 2019/8/21 14:59:29 来源：省人民政府办公厅印发关于大力实施基础设施“六网会战”的通知
黔府办发〔2019〕16号
各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为认真贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、补短板、稳投资、增后劲的要求，以及全省经济工作会议和《政府工作报告》安排，省政府决定启动实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”。现将有关事项通知如下。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神，认真落实中央和省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣脱贫攻坚头等大事和高质量发展大局，充分发挥投资关键作用，提高投资精准性和有效性，坚持传统基础设施投资与新型基础设施投资、政府投资与民间投资并举，实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”，强化“补短、成网、联动、配套、共享”，进一步提升基础设施供给质量和运行效率，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康和推动高质量发展提供基础保障。
(二)基本原则。
——坚持联通畅通，成网配套。以“六网”现状为基础，着力在基础设施成网配套上下功夫。全力实施基础设施“六网会战”专项行动，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。
——坚持服务产业，保障民生。以服务实体经济、满足民生需求为目的，科学规划各类基础设施。着力解决基础设施与产业发展、民生需求相脱节、不配套、不协调等问题，进一步提高基础设施与产业发展、保障民生协同配套的精准性和系统性。
——坚持政府主导，社会参与。充分发挥市场配置资源的决定性作用，着力破除民间投资参与“六网会战”基础设施建设障碍，鼓励民间资本参与;更好发挥政府作用，政府投资资金主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目。充分发挥财政资金的引导作用，按照市场化运作模式，吸引金融资本和社会资本投入项目实施。
——坚持尽力而为，量力而行。科学论证项目建设的必要性、可行性，按照轻重缓急和项目前期工作情况，科学合理安排财政性资金，坚决避免盲目投资、重复建设、过度超前，坚决避免“半拉子”工程，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。
(三)工作目标。按照广延伸、全覆盖、高标准的要求，围绕关键领域和薄弱环节，整合各方资源和力量，大力推进基础设施网络建设，力争用4年时间形成与全面小康相适应、与高质量发展相协调、与新型工业化和新型城镇化相融合，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的基础设施支撑体系。2019—2022年，“六网会战”投资8680亿元，其中2019年1900亿元、2020—2022年6780亿元。完成路网投资6100亿元、水网投资900亿元、电网投资520亿元、地下管网投资360亿元、油气网投资300亿元、互联网投资500亿元以上。
二、工作任务
(一)路网。加快推进国家《铁路“十三五”发展规划》贵州境和西部陆海新通道贵州段的项目建设，实现全省九个市(州)中心城市、贵安新区“市市通高铁”目标，形成市(州)高铁全覆盖，贵阳至周边省会城市及全国主要经济区2—8小时的铁路网，到2022年，全省铁路总里程超过4600公里，其中高速铁路运营里程达到1900公里。实施1万公里高速公路加密网行动，高速公路基本覆盖全省3A级以上旅游景区、重点小城镇，通达铁路枢纽场站、重要港口、机场等交通枢纽节点，到2022年，省际出口通道达到26个。强化普通国省道与高速公路出入口、旅游景区、乡镇、资源地、铁路场站、机场、主导产业区、物流园区、重要港口和码头等节点的有效衔接，2019—2022年，新开工(续建)普通国省道4400公里、建成3600公里。新改建农村公路3.54万公里(含3万公里县乡公路路面改善提升工程)，形成网络完善、连通便捷、覆盖广泛、保障有力的公路网。加快建成贵阳机场三期工程，全面提升贵阳机场综合服务水平，力争建成威宁机场，推进盘州、德江等机场建设，有序推进平坝乐平等一批通用机场建设。到2022年，全省开通航线467条，形成干支联动、支支互动，国内重点城市全覆盖、国际五大洲全通达的民航网。加快形成“两主三辅”规划水运网，结合重点产业发展，加快推进航电一体化开发进程，2019—2022年，建成四级航道210公里、五级航道270公里，全省高等级航道里程达到1100公里。形成贵阳市轨道交通1号线与2号线组成的轨道交通骨干网，加快贵阳—贵安、遵义—新蒲同城化发展，适时开工建设S1线一期、S2线一期北段和遵义—新蒲1号线，支持规划建设连接贵阳至贵安的快速城市通道。以打造西部物流枢纽为目标，稳步推进公路、铁路、航空、水运等不同运输方式间客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”进程，着力推动枢纽物流园区与铁路、公路、机场、码头等交通设施实现互联互通，推动现代物流枢纽网络建设。2019—2022年，路网投资6100亿元，基本建成以高品质的快速交通网、高效率的普通干线网和广覆盖的基础服务网为主体的交通基础设施网络体系。
(二)水网。重点围绕水网连通有突破、工程供水能力有提升，有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水，重点解决4A级景区和旅游村寨用水，实现“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源”。大力推进大中小型水库及配套水网、引提水和河湖水系连通工程建设，实施农村饮水安全巩固提升及大中型灌区续建和节水配套改造，初步建成黔中和黔西北两个区域水网，新增工程设计供水能力20亿立方米，全省工程设计供水能力达到140亿立方米以上。投资900亿元，建设观音、花滩子等7座大型水库，双桥、打鱼凼等349座中小型水库及输配水网，引黄入木等引提水工程及河湖水系连通11处，覆盖全省9个市(州)84个县。
(三)电网。围绕建设安全、可靠、绿色、高效的智能化电网目标，构建“三横一中心”的500千伏骨干电网网架，支撑深入实施国家“西电东送”战略，确保黔电送粤(含黔电送深)800万千瓦输送容量和年送电量500亿千瓦时的通道能力。推进云贵直流联网工程建设，加强两省电网联络，提高省际间电力互济互补能力。各市(州)220千伏电网形成“环网为主、链式为辅、网间支援”的结构。有序推进贵州电网和兴义地方电网“两网融合”发展，统一规划建设，实现全省“一张网”。构建简洁规范的网架结构，优化能源供给结构，升级多网融合体系，加强电动汽车充电基础设施规划、建设及配套电网建设改造，实现各市(州)、高速公路服务区和具备建设条件的加油站充电设施全覆盖，桩车比达到1∶1。提升供电服务水平，在满足电网安全稳定条件下尽量就近接入，降低用户接网成本。2019—2022年，投资520亿元，分等级新建及改造变电站165座、输电线路17231公里，新增变电容量1412.1万千伏安。全面完成新一轮农网改造升级，持续推进实现城乡用电服务均等化，升级电网基础设施和多网融合体系。
(四)地下管网。重点完善城镇污水收集管网建设，加快老城区污水收集管网改造，完善入社区、入小区支管网建设，提升污水收集效率。加快城市易涝点整治，按照城市排涝标准，推进雨水管网建设改造。进一步完善城市公共供水管网，扩大供水管网覆盖范围，降低供水管网漏损率。加快推进城市燃气管网建设，优先保障居民生活用气需求。2019—2022年，投资360亿元，建设改造地下管网9500公里，其中污水管网2800公里、雨水管网1500公里、供水管网3200公里、燃气管网2000公里。研究制定地下综合管廊入廊、收费标准，在全国率先出台地下综合管廊管理办法，积极稳妥推进建设一批地下综合管廊。到2022年，县城以上城市公共供水管网漏损率降低到10%，公共供水普及率达到95%，污水处理率达到94%。
(五)油气网。统筹规划全省天然气“一张网”，充分考虑需求导向、资源供应渠道、应急调峰储气设施运行和省级支线及县级联络线的正反输功能，精准衔接周边省市管网规划，构建国家级干线、省级支线、县级联络线三级输配体系，形成以“3条国家干线、8条省级支线、45条县级联络线”为骨架的全省天然气网络。强化天然气“毛细血管”建设，推进天然气进社区、进园区、进院落。研究制定新建小区、住宅小区天然气管网规划强制性规定。2019—2022年，投资300亿元，新建天然气输气管道2199公里，累计建成3222公里，实现全省88个县(市、区、特区)通天然气。充分发挥现有输油管道、支线作用，合理规划布局油库、加油站，避免资源闲置浪费，进一步高效利用成品油分销体系。建成西南地区成品油战略储备基地。
(六)互联网。实施通信基础设施提升工程，推进“光网贵州、满格贵州”建设，加快推进全省骨干网、城域网和接入网的IPv6升级改造，力争建成贵阳·贵安国际互联网数据专用通道，形成“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局。2019年5G示范运用、2020年规模商用、2022年全面商用。互联网出省带宽超过18000Gbps。实施互联网提升工程，推进6000家企业数字化网络化智能化升级改造，加快贵阳国家级工业互联网标识解析二级节点标识解析应用创新，打造1—2个全国领先的工业互联网平台，提升工业互联网安全保障能力。实施“一云一网一平台”引领工程，承载全省所有政务数据和应用，实现全省各级政务服务事项全部网上办理，为政府管理、社会治理和民生服务提供高效支撑。实施“数聚贵州”工程，打造贵州·中国南方数据中心示范基地。2019—2022年，全省数字设施投资500亿元以上，促进互联网新型数字设施全面升级，数字设施支撑水平和服务能力取得新突破。
三、保障措施
(一)强化组织保障。成立基础设施“六网会战”领导小组，由省政府常务副省长任组长、分管副省长任副组长、有关单位主要负责人为成员，定期听取推进情况汇报，统筹解决“六网会战”实施中的重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，依托省基础设施领域补短板联席会议制度，建立项目谋划储备、年度计划制定、组织实施、要素保障等推进工作机制。路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网要分别建立分管副省长为召集人、有关单位主要负责人为成员的联席会议制度，充分发挥行业管理部门牵头作用，强化指导服务，聚焦重点、突破难点，协调推进专项行动方案顺利实施。各市县要相应成立领导小组，建立联席会议制度，各市(州)人民政府、贵安新区管委会负责统筹推进本地区基础设施“六网会战”实施，各县(市、区、特区)人民政府作为责任主体，要切实履行职责，制定具体工作计划，明确工作任务，扎实推进基础设施“六网会战”。
(二)强化项目建设。紧抓国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等政策机遇，在与现有规划充分衔接的基础上，分领域制定“六网会战”项目实施规划，并由各行业管理部门负责谋划储备分领域项目库，省发展改革委依托贵州省项目云汇总形成全省基础设施“六网会战”项目库，建立“建设一批、审批一批、储备一批、谋划一批”的良性循环机制。根据项目储备情况，由各行业部门编制本领域年度投资计划，按照项目轻重缓急、实际需求和投资能力，合理确定项目建设时序、建设内容和投资规模并组织实施。对符合条件的重点项目按规定安排省预算前期工作经费予以支持，促进尽快开工建设，推动“六网会战”项目化落实，促进基础设施高质量发展。
(三)强化资金投入。强化资本运营公司作用，充分发挥政府出资产业投资基金作用，对公益性项目以政府投资为主，经营性项目以市场化推进为主。按规定整合国家各项补助资金和各级财政性建设资金，强化政金企合作，充分发挥好政府性融资担保作用，鼓励各地根据实际建立政府融资担保分担机制。积极引导民间投资，定期向社会推介发布基础设施项目工程包，鼓励民间资本参与建设。通过充分挖掘项目运营商业价值，依法提供广告、土地等资源配置，运用项目打捆、区域打包等方式，依法适当延长特许经营年限等，有效推进PPP项目落地建设。
(四)强化政策支持。建立“六网会战”基础设施项目与用地保障常态化联系机制，加大闲置土地整治清退力度，不断提高土地利用效益和产出水平，提升“亩均效益”，为基础设施“六网会战”腾出更多用地空间。进一步压减市、县出具审查意见、批复等时限，加快建设用地预审。加快完善基础设施领域价格机制，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心，科学反映成本、体现质量效率、灵活动态调整的政府定价机制，加快理顺价格水平，有效激发投资活力和动力。纵深推进输配电价改革，电网企业经批准投资建设的提供输配电服务的固定资产全额纳入输配电有效资产。建立完善增量配电网配电价格机制。加快推进天然气全产业链价格改革，合理制定和调整输配价格，完善促进天然气产供储销体系建设一揽子价格政策。改革完善城乡供水和水利工程供水价格机制，激励供水行业提质增效。创新和完善有利于推动污水、垃圾处理PPP模式高质量发展的价格机制。落实地方铁路货物、旅客运输价格及客货运输杂费全面实行市场调节价。稳步推进道路客运价格市场化改革。优先安排“六网会战”项目林地指标，在不违背法律法规和中央政策规定的前提下，尽量多开绿灯、快捷放行。
(五)强化风险防范。切实防范化解政府性债务和隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量。根据项目轻重缓急，结合地方投资能力和财政承受能力，合理确定年度实施计划。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。
(六)强化督查考核。各地、各部门要将此项工作纳入年度重点工作，确保落实到位，并于每季度结束后5个工作日内将本季度推进落实情况送省发展改革委汇总后报省政府。省发展改革委会同有关部门按照省政府统一部署对各地、各部门工作情况开展专项督查，并视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请省政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。
贵州省人民政府办公厅
2019年7月31日
