电价改革：电网的减法与乘法

作者： 日期： 2019/5/28 16:41:01 来源：

5月24日，李克强总理在济南主持召开部分地方减税降费工作座谈会。两星期前的5月10日，李克强总理曾就减税降费政策实施情况听取企业负责人意见建议。

那边厢，减税降费的政策接续落地。

5月5日，国家发改委发布《关于进一步清理规范政府定价经营服务性收费的通知》。5月7日，四部门发布《关于做好2019年降成本重点工作的通知》。直到5月15日，发改委再降一般工商业电价10%的通知一出，很多人的心落定了。

从今年两会政府工作报告再提降电价后，不少业界人士都在讨论——

再降10%电价的空间从哪儿抠？电网何为？

为何一降再降？

谈钱，很敏感，谈电价，也如此。

然而，不得不说，降电价，确是民心所向，大势所趋。

理解降电价，至少考量两个层面。

第一层，要在“降成本”政策的逻辑中去理解。

从2013年开始试点营改增，到2016年全面营改增，再到2019年政府工作报告送出史上最大规模的2万亿元减税降费红包。近年来，减税降费是政府财政政策的主基调，也是供给侧结构性改革的重要一环。

减税降费为的是降低企业成本，降电价降的是中小企业的用能成本。通过降低实体经济的成本，国内的中小企业负担轻了，有资金，有活力，能够投入到技术及其他生产领域，促进产业升级。同时，企业也能在就业消纳和居民消费上还利于民，进而增强内在经济动能，形成良性循环。此外，降电价实打实地优化营商环境，能够吸引外资，进一步对外开放。

李克强总理曾概括降电价“一举多得”，并以电商为例：计算机耗电量大，降电价，电商可以让利给消费者，也可以促进产业发展。

同时，在市场波谲的当下，降低实体经济用能成本，对于提振中国制造业，激发国内市场活力，十分必要。

第二层，要在“电力体制改革”的逻辑中去理解。

从2015年中发9号文开始，理顺电价形成机制是新一轮电力体制改革的重点。降电价既能释放电力体制改革的红利，同时其紧迫性也倒逼电力体制加速改革。除了部分“临时性”措施，国家发改委的两批降电价举措的内核在于，进一步清理和规范电网环节收费，推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革，并提到了扩大一般工商业用户参与电力市场化交易的规模，体现的思路就是“抓住中间，放开两端”，与电力体制改革的逻辑一脉相承。

这两个层面的共同逻辑，其实就是降电价的逻辑——“以减法换乘法”，以“让利”换取时间与质量。最终指向整体经济的高质量发展。

降的空间在哪儿

5月15日这波降电价举措包括了：降低重大水利工程建设基金征收标准，适当延长电网企业固定资产折旧年限，增值税率降低形成的降价空间全部用于降低一般工商业电价，以及扩大一般工商业用户参与电力市场化交易。区别于2018年，这一年的主打是“降低电网环节收费和输配电价格”，通过电网企业让利腾出降价空间。

其实，这些降电价措施，涉及到具体操作层，并没有超出电价构成的范畴：电价从哪儿来，就要从哪儿抠。

销售电价=上网电价+输配电价（含线损）+附加税及基金等。客户买电付的钱到底去哪儿了，这个公式已很清楚。

这两次降电价措施，发电企业都没有直接被“点名”，但考虑到此前下调煤电上网电价等政策，部分发电企业一定程度也在让利。电网企业在2018年降电价措施中，承担了降电价成本的80%左右，今年又将增值税率从16%调整为13%的改革红利，全部用来降电价。作为政策制定者的政府，则进一步降低通过电价征收的基金。

今年第二批降电价措施的前三种，属于实实在在的资金性的让利，这对于降电价的效果是“立竿见影”的，但并没有“治本”。

第四种措施其实指明了继续挖掘降电价空间的着力点和根本性措施：积极扩大一般工商业用户参与电力市场化交易的规模，通过市场机制进一步降低用电成本。这也恰是能够平衡发、供、用三方，让大家服气的降电价最优解法。

市场化交易为什么能降电价？

目前，电力交易市场中，业内专家普遍认为供大于求。发电企业千千万，用电客户能够挑挑看，甚至可以讲讲价，签订长期用电合约，还能走个“批发”，自然能进一步降低用电成本。对发电企业来说，市场的核心竞争力约等于价格+稳定性，高效低成本的机组就成了香饽饽，还能靠实力换取更多发电利用小时数，而低效高成本机组的命运就不容乐观。

当然，市场化并不意味着“降电价非常爽，一直降价一直爽”。

长期来看，变数仍在市场内。市场化交易最终目的是还原电力商品属性，价格高低，市场说了算，受供需、成本等多因素影响。

但健康的市场能够通过供需平衡形成正确的价格信号，进而影响发电企业、用户决策，引导电源、电网、用户三方的投资、用能，从而实现各方利益最大化，降低全社会用电成本。举个例子，发电企业当然愿意去缺电且电价高的地方投资设厂，卖得出去价格也高。用户对电价的反应更敏感：电价高了，用户要想缩减开支，只能节能降耗或搬到电价低的地区。这都是市场的有效调节。而扭曲的电价并不能反映出市场的真实状况，可能导致的后果就是：发电企业扎堆在电力过剩地区投资，用电大户聚集缺电或输配电成本较高地区，在消耗了大量的社会资源后无以为继，最终发电企业亏损，用户承担高昂的用电成本。

稳健的市场很难一朝一夕建成。市场化机制的效果，也需要在较长的时间维度里显现。对待市场要有“父严母慈”的心情，政府引导，大家耐心呵护，市场这个“宝宝”才能茁壮成长。

所谓风物长宜放眼量，这一点，中国股民应该深有体会。

降过之后谋新局

承受过多期待的降电价，对作为“国家队”的电网企业来说，是责任。责任意味着要付出。

以国家电网为例，2018年，降电价为用电客户减少成本915亿元。今年这个数目也不会小，大约也在数百亿元。

国家电网公司董事长寇伟在不少场合都表态过，一定要把降电价的政策落实好，不负国家、人民期望，同时告诫员工：国网不仅要勒紧裤腰带过紧日子，还要提起精气神转型，去探索新的利润增长点。

单纯靠挣购销差价的时代已经结束。电网企业必须要有动作，也正在动作。

节流是基础。

“花钱的地方很多，挣钱的地方越来越少。”今年年初，寇伟就在国家电网公司“两会”上再三提及要“过紧日子”。通过加大内部管理体制改革，成本降下来，效率效益提上去。

该抠门时要抠门。大刀阔斧减少跑冒滴漏，提高多维精益化管理水平，落实“放管服”，一切能有效省钱的方式，国家电网正在推进。此外，还要做好投资可行性研究，避免浪费型投资。节流工作往往动力不足，毕竟涉及实际利益。但“自律才能自由”，是“减肥”箴言。

该讲理时要讲理。国家电网要在近期国家发改委输配电价成本监审意见征求中，摆事实，讲道理，把输配电涉及到的成本厘清，大伙看着透明，自己也心里踏实。

开源是关键。

寻求新的业务利润增长点，是目前国家电网的发力点。

该用长时要用长。国家电网长期运营电网，非常擅长调度用能，可以发扬长处开展综合能源服务。在今年年初，国家电网定下了实施综合能源服务业务发展两年行动计划，营业收入力争超过95亿元——这个数目在国家电网总营收体量中虽小但具有风向标的意义。

该出手时要出手。保稳电网传统业务之外，要继续发力其他新兴业务。2019年，国家电网定下了金融、产业、国际业务三块业务，要占年度利润贡献率的一半。上一年度，这三者撑起了总利润的48%。

另外，扩大电力市场化交易也依然很有必要，释放改革红利，激发用户增加用电负荷，实现双赢。

必须看到，电价牵扯到的是一个社会性的系统工程。作为大国重器，电网也需要保证“合理收益”。

一则电网不止卖电一个角色。电网的安全性、经济性和电源结构三个因素要综合考量。守住电网安全红线、改善网架消纳新能源等都需要数目不小的投资。

二则电网在公共服务上投入了很多真金白银。比如，电网会为偏远地区一户人家的用电立杆架线，这其实是不经济的，但又是央企责任担当。

实践证明，电网有能力运用好资源。例如特高压技术与建设，有力地带动上下游产业的发展，形成了良性循环的生态圈。而泛在电力物联网的建设，正是在新的历史起点上，国家电网作为国家队的新担当。