李克强：健全促进绿色发展的价格等机制 大力推行节能减排合同管理服务
作者： 日期： 2019/7/12 17:12:31 来源：李克强指出，我国是世界上最大的发展中国家，发展不平衡不充分问题仍很突出。我们会继续付出艰苦卓绝的努力，确保兑现对国际社会作出的2030年左右二氧化碳排放总量达峰和强度大幅下降的承诺。同时，我们愿与国际社会一道，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，加强合作，共同维护《联合国气候变化框架公约》、《巴黎协定》及其实施细则，推动气候变化多边谈判充分体现发展中国家诉求，促进全球气候治理向更加公平合理、合作共赢方向发展。
近年来，我国推动应对气候变化和节能减排工作取得显著成效。二氧化碳排放强度持续降低，非化石能源消费比重逐步提高，可再生能源电力装机总量占全球的30%，新增森林蓄积量已提前完成2030年目标；主要污染物排放量明显下降，生态环境质量不断改善。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经表示，当前节能减排和应对气候变化在方向上是一致的，节能减排的主要目标是减少化石能源特别是煤炭的消费比重，促进经济结构优化升级，推动新旧动能转换。
多措并举推进重点领域突破
李克强在会上表示，新形势下，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照推动高质量发展的要求，统筹谋划经济社会发展和应对气候变化、节能减排工作，促进经济结构优化升级，推动新旧动能转换，挖掘节能潜力，加快形成绿色低碳循环发展的产业体系，加强生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展，并为全球应对气候变化挑战继续作出应有贡献。
李克强说，要聚焦重点领域，大力推行工业清洁生产、交通节能减排，结合城镇老旧小区改造推进建筑节能改造，继续发展水电、风电、太阳能发电等清洁能源。持续推动燃煤电厂和钢铁产能超低排放改造，促进工业炉窑全面达标排放，加快补上污水、垃圾处理等基础设施短板。深入开展全民节能减排低碳行动。
从能源结构上来说，加快清洁能源的生产和消费的快速发展，将有力推动清洁低碳的绿色能源体系建设，促进气候变化和节能减排见到实效。
在清洁能源上，截至2018年底，我国水电装机（含抽水蓄能）3.52亿千瓦，在建规模约9100万千瓦，年发电量1.23万亿千瓦时；风电装机1.84亿千瓦，年发电量3660亿千瓦时，太阳能发电装机1.74亿千瓦，年发电量1775亿千瓦时。我国水电、风电、光伏发电装机容量稳居世界第一。
对清洁能源的发展重点，水电水利规划设计总院院长郑声安表示，我国未来常规水电开发潜力主要集中在西南，需进一步促进水电开发与环境保护协调发展；风电基地规划建设有序推进，投资布局不断优化，分散式风电发展不断推进，未来需进一步推动风电产业进步、加快实现平价上网；光伏发电成本显著下降，分布式光伏发展迅速、光伏发电的多元化利用趋势日益显著，未来需着力推动产业发展提质增效、光伏扶贫以及平价上网。
用市场化手段促进节能减排
李克强还强调，要发展壮大节能环保产业，提高节能减排效率，培育新的增长点。加快突破清洁能源和低碳领域的关键技术，做强节能减排装备制造业，大力推行节能减排合同管理服务。推进政府等公共机构执行节能产品强制采购制度。
节能减排合同管理服务是通过市场化方式促进节能减排的有效手段。在合同能源管理机制下，专业节能服务公司通过与节能单位之间签订节能服务合同，针对客户的实际需求提供对应的节能服务，收取客户的部分节能收益作为对应的服务费用，最终实现双赢。
林伯强对第一财经记者说，此次会议提出的“大力推行节能减排合同管理服务”，有望真正健全中国能源合同管理机制，促进节能减排的发展。
“国际经验表明，合同能源管理从起步到发展壮大，离不开政府的政策支持和产业引导。中国节能服务公司毕竟还是成长中的产业，缺乏比较成熟的行业规范，诸如服务标准、节能量检测和认定方法、合同规范等。政府需要建立和完善相关规范，这将是对合同能源管理模式发展的一个重要支持。”林伯强说。
此外，林伯强建议，国内大型企业也可以考虑建立服务于本集团的节能服务公司。
林伯强分析，合同能源管理的动力是双赢（多赢）与节能，合作形式可以多种多样。在合同能源管理还未发展为产业时，关注点不应在于它以什么形式出现，而应在于其是否可以取得节能的实质效果。大型企业的优势在于整体实力强，可以解决信誉和融资问题。这些企业可以将比较繁琐的节能工作交给旗下的节能服务公司，而旗下的节能服务公司除了服务本集团的业务外，还可以同时承担集团外的节能项目，既培养了队伍、锻炼了人才，也能在项目中总结出优良的管理经验。
市场化手段是促进节能减排的有效举措。李克强表示，更加注重运用经济政策、法规标准等手段，调动各方面节能减排的内在积极性，不搞简单化处理和“一刀切”。健全促进绿色发展的价格等机制，推广脱硫、脱硝电价成功经验。加大绿色金融支持。落实好促进节能减排相关税收优惠政策。加快建立用能权、排污权和碳排放权交易市场。构建节能减排的长效机制。
