电改主辅分离再出发 国家电网正加快推进全资子公司布局综合能源服务业务
作者： 日期： 2019/8/30 16:05:14 来源：新一轮主辅分离大潮下，国家电网公司下属集体企业将全面退出竞争性售电领域。澎湃新闻从知情人士处获得的一份国家电网有限公司部门文件显示，国网产业部日前下发《关于公司系统集体企业退出售电业务的通知》，要求公司系统集体企业应聚焦四类核心业务，坚决退出售电业务。
具体而言，自通知下发之日起，公司系统集体企业不得取得售电资质、开展售电业务、参与售电业务投资。各单位全面排查集体企业参与售电业务情况，对已取得售电资质的集体企业，2019年底前完成资质注销；对已开展售电业务的集体企业，应加强与客户沟通，2019年底前终止相关业务；对已参与的的售电业务投资项目，与合作方做好协商，通过清算关闭，对外转让，减资退出等方式，2019年底前予以退出。
上述文件称，集体企业退出售电是基于“公司集体企业瘦身健体工作方案”作出的决定。多位业内人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，与电力工程主业相比，国网系统集体企业开展售电业务较为鸡肋，市场竞争激烈、盈利空间有限，还存在既当裁判员又当运动员之嫌。“集体企业不做竞争性售电，其实是国网公司做了一桩只赚不赔的买卖。”
值得注意的是，国家电网在要求集体企业坚决退出售电业务的同时，正在加快推进全资子公司布局包括售电业务在内的综合能源服务业务。
特殊的集体企业
电网公司下属的集体企业，属于特殊历史时期下的产物。厂办大集体源于上世纪70年代，特指国有企业批准或资助兴办的，向主办企业提供配套产品或劳务服务，由主办企业委派人员或领导参与生产经营、并在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。改革开放后，安置电力系统无业职工家属、待业职工子女和分流富余职工等现实需求，催生出大批集体所有制企业。
国网公司系统的集体企业主要围绕电网主业，业务包括电网建造、电工设备制造、电力设计，甚至房地产、物业等等相关辅业，其中以电网建设（包括设计、施工、工程监理等）和电工产品制造份额最大。2002年国务院印发的电力体制改革方案中明确，“电网企业可以拥有必要的电力科研机构。经营主业以外的业务要按照规定程序报经国家有关部门批准，并与电网业务分开核算。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场。医疗和教育单位按国家规定实行属地化管理。”
之所以要让主辅分离，是为了厘清电网的真实运行成本，在此基础上推动电力市场化。然而，2002年电改在迈出“厂网分开”的第一步之后，后续的“主辅分离”几度搁浅。
按照曾经酝酿的主辅分离方案，国家电网应将原有的非电网资产全部剥离，包括设备制造、电力勘察设计和电力建设公司等。国家电网下属的两家电科院、国网信通、国网经研院等从地方电力公司上划而来的非电网资产，也应该独立出去。但经历数年沉浮后，“主辅分离”被打折执行，电网公司的原有三产中不少以集体企业名义被保留下来。
仍保留在系统内的大多数集体企业与国家电网公司存在关联交易，但很多名称中不带国网字样。曾有中国电力规划设计协会人士指出，国家电网通过其经研院重建规划设计体系，存在一些电网公司在电源接入时，强行指派设计队伍的情况，造成市场混乱。亦有电力行业人士对澎湃新闻表示，长期的主辅不分相互捆绑，滋生巨大灰色空间，电力用户被迫使用电网旗下三产公司施工，导致了电力工程造价虚高。
微信公众号“中央政法委长安剑”近日披露了与之相关的一个极端案例：黑龙江哈尔滨曾为电力安装公司工人的“李氏三兄弟”，长期“软硬兼施”垄断当地电力行业，成为“电霸”后违法犯罪行为变本加厉，总涉案数额逾30亿元。从2010年开始，自老大李伟担任哈尔滨市电业局局长助理兼电力实业集团董事长后，他就开始独揽全市的带电接引工程，通过串通投标，他们先以电力实业集团中标，然后把项目转包给弟弟李建和涉黑组织下线开办的公司，几年当中，他们几乎垄断了全市电力工程的施工。2016年，在一项工程中，“李氏三兄弟”的施工要价是成本的超10倍。
天眼查及工商资料显示，上述哈尔滨电力实业集团即与哈尔滨供电公司存在千丝万缕关系的集体所有制辅业公司，经营范围包括承装220KV及以下输、变、配电工程及与土建配套动力、电照工程（有效期至2017年12月31日）；旅馆经营，食品生产经营；售电；招标代理，出租场地等。
官方释放“主辅分离”信号
电网公司是否参与除保底售电外的竞争性和市场化售电，是2015年新一轮电力体制改革启动前夕最具争议的问题之一。
根据2015年发布的《关于推进售电侧改革的实施意见》，电网公司、发电公司及其他社会资本均可投资成立售电公司。售电公司分为三类：电网企业的售电公司；社会资本投资增量配电网并拥有配电网运营权的售电公司；不拥有配电网运营权的独立售电公司。
但不少电力行业人士认为，电网企业参与售电，有既当裁判员又当运动员之嫌，不利于公平竞争。近年来，国网公司开展的竞争性售电业务有两条途径：其一是由集体企业独资或参股的售电公司，另一种则是国网公司全资的省级综合能源服务公司为主体开展的售电业务。
集体企业进军售电业务，属于此前受到明确鼓励的行为。比如，国家电网公司2016年集体企业管理工作会议提出，公司集体企业需稳步发展具有明显优势的电网辅助类业务，坚决退出与公司主业关联程度低、市场竞争激烈、产能过剩严重、技术落后的冶金、化工、矿业等产业。同时，以经济效益为中心，盘活存量资产，依法合规、有序推进集体企业开展市场化售电业务、电动汽车充换电业务与电子商务相关服务业务。
2017年8月，国网公司召开突出核心业务实施瘦身健体推动集体企业改革发展工作布置会，会上宣读《突出核心业务实施瘦身健体推动集体企业改革发展工作方案》。该方案要求集体企业围绕服务电网主业，明确施工安装、勘测设计、工程监理、供电服务四类为集体企业核心业务，其他均为非核心业务。
国网公司要求集体企业坚决退出售电业务的另一重要背景是，中央巡视组要求国网公司“进一步聚焦主责主业”，及国家能源局局长撰文提出“深化电网主辅分离”。
中央纪委国家监委网站8月3日公布的《中央第十一巡视组向国家电网有限公司党组反馈巡视情况》称，存在“落实深化国企改革决策部署不够到位，贯彻国家发展战略、坚守主责主业不够有力”等问题，要求国网公司“进一步聚焦主责主业”。
8月13日，国家能源局局长章建华在人民日报发表的题为《推动新时代能源事业高质量发展》的署名文章中提出，加快推进能源重点领域和关键环节体制机制改革，切实加强和完善能源监管，积极构建有效竞争的市场结构和市场体系。在电力领域，要以实施配售电改革、推进交易机构独立规范运行、深化电网主辅分离为抓手，进一步推动电力市场化改革。
这是继当前电改的纲领性文件《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）提出“继续完善主辅分离”的要求之后，官方层面首次明确释放“主辅分离”信号。
对于从事送变电等业务的集体企业而言，是作为主业予以保留，还是作为辅业予以分离，业内一直存有争议。从这个角度来说，集体企业的“瘦身健体、聚焦主业”和退出竞争性售电业务，都可视为在新一轮主辅分离背景下，国网公司为保留集体企业所做出的主动之举。
